ОКН: порядок действий, необходимая документация и нюансы. Гайд от экспертов “Гектар Групп“

Встреча с объектами культурного наследия — страшный сон заказчика или особенный алгоритм действий?
Что делать при столкновении с объектами культурного наследия (ОКН) или с объектами, обладающими его признаками — гайд от экспертов “Гектар Групп“.

Памятник истории и культуры

ОКН могут быть здания, сооружения, другая недвижимость, территории и предметы быта. Всё это имеет историческую, культурную и иную ценность, охраняемую государством.

Статус и отношение объекта к ОКН необходимо определить на этапе создания исходно-разрешительной документации (в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Исполнитель направляет запрос в уполномоченный орган. В Москве им является Департамент Культурного Наследия (ДКН), в Московской области — Главное Управления Культурного Наследия (ГУКН). В каждом российском субъекте существует аналогичное подразделение.

Алгоритм действий

Изыскательские организации обычно сталкиваются с объектами культурного наследия в 2-х случаях:

1. Когда статус ОКН является внешним фактором, который необходимо учитывать в планировании.

2. Когда изначально известно, что объект охраняется государством и имеет культурно-историческую ценность.

Любые строительные работы могут негативно повлиять на ОКН. Поэтому перед началом работ необходимо выяснить:

1) есть ли на территории или соседних участках объекты культурно-исторического значения;

2) имеются ли на территории или соседних участках объекты, обладающие признаками культурно-исторического значения.

3) присутствуют ли подземные ОКН на участке.

В ответ на запрос заказчик получает сценарии, определяющие дальнейшие действия, их может быть 3:

ОКН подтверждено

Запросите техническое задание на проект приспособления ОКН и разработайте его в соответствии.

Проект должен включать раздел по охране объектов культурного наследия, где описываются меры предотвращения или минимизации негативного воздействия строительных работ на ОКН.

Если работы ведутся рядом со зданием, имеющим культурное значение, нельзя использовать тяжелую технику. За счет вибрации и разрушения грунта она может его повредить.
Вместо того чтобы копать траншею экскаватором вплотную к зданию, нужно вручную, с использованием деревянных креплений, проложить кабель.

Раздел по охране ОКН нужен и для инженерно-геологических изысканий. В Москве целые улицы могут быть признаны ОКН. Прокладка коммуникаций, требующая бурения, нуждается в согласовании с контролирующими органами и разработке безопасных методов бурения.

Обследуйте техническое состояние объекта для его оценки, возможности реконструкции или сноса, согласовав работы с органами ОКН. В зависимости от цели обследования, они могут неразрушающими или предполагать вскрытие конструкции.

ОКН не обнаружены

Если объекты культурного наследия или их признаки не обнаружены, проектирование можно продолжать в обычном режиме.

Информация отсутствует

1. Этот вариант самый распространенный и обязывает заявителя выполнить археологическое исследования и инженерные изыскания, чтобы убедиться в отсутствии ОКН.
   
   В этом случае инженерные изыскания должны включать исследования:

• геофизические,

• геологические,

• экологические и

• гидрометеорологические.

Результат оформляется в виде отчета и подтверждает выполнение исследований.

2. Проведите государственную историко-культурную экспертизу и получите её акт.

3. Направьте отчет и акт экспертизы в контролирующий орган.
   Получив подтверждение о возможности продолжения работ, можно приступать к проектированию и строительству.

Документация

Для работы с объектами культурного наследия требуется лицензия Министерства культуры (у Гектар Групп она есть).

Для проведения археологических исследований специалисты должны быть аттестованы и зарегистрированы в реестрах.

Для выполнения инженерных изысканий и обследований необходимо иметь членство в саморегулируемых организациях (СРО).

Коммуникации с органами контроля

В Москве все коммуникации осуществляются через портал «mos.ru», в регионах — через порталы госуслуг.
В сложных случаях вокруг объекта культурного наследия возможны консультации с экспертами ОКН по телефону.

Взаимодействие обычно включает:

• обращения,

• получение ответов, положительных и отрицательных,

• корректировку документов,

• их повторную отправку.

Все услуги и согласования, связанные с работой органов охраны культурного наследия, бесплатны для заказчика и изыскательской организации. Расходы необходимы только на проведение исследований и государственную историко-культурную экспертизу. Проверка и прием готовой документации также не оплачиваются.

Сроки рассмотрения

Работа с органами охраны культурного наследия прозрачна и предсказуема.
Сроки рассмотрения документов указаны на сайтах Департамента Культурного Наследия и контролирующих органов и строго соблюдаются. Это позволяет точно планировать время согласований.

Что может затянуть сроки выполнения работ

Федеральным закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ запрещает любые работы на территориях с потенциальным наличием объектов культурного наследия до завершения археологического обследования. Кроме того, их нельзя проводить с середины осени до середины весны. Поэтому, если археологию не заказывать заранее, это сильно задержит весь проект.

Несоблюдение требований органов охраны культурного наследия влечет за собой серьезные последствия:

• приостановку работ до устранения нарушений,

• финансовые штрафы,

• исключение из СРО и реестра специалистов.

Процессы изысканий, проектирования и их согласований могут длиться и 2 месяца, и нескольких лет. За это время требования к охране объектов культурного наследия могут меняться. Например, у объекта может перейти статус из регионального в федеральный, что ужесточит меры по его охране.

Сфера культурного наследия, в целом, постоянно меняется: появляются новые объекты, другие могут утратить статус из-за разрушения.
Всегда сверяйте актуальную информацию о статусе объектов.